Curtea Supremă a aprobat încă o dată reforma electrică promovată de Partidul Popular în legislatura 2011-2015. Această reformă a inclus o reducere radicală a primelor pentru instalațiile de energie regenerabilă din Spania, lucru care a generat multiple plângeri și o bătălie judiciară care este încă deschisă. Într-una dintre cele mai recente hotărâri ale sale, pronunțată pe 5 septembrie, instanța a respins recursul formulat de 25 de instalații fotovoltaice din Castilla-La Mancha împotriva reglementărilor din 2014, care le-a afectat direct profitabilitatea.
Reducerea la surse regenerabile și controverse juridice
Una dintre problemele cheie care a generat controverse este dacă modificarea reglementării a încălcat principiile neretroactivității și securității juridice, stabilite în Constituția Spaniei. Companiile fotovoltaice afectate au susținut că nu au putut prevedea această modificare legislativă, care le-a distrus previziunile de rentabilitate pe termen lung. Cu toate acestea, Curtea Supremă a respins aceste acuzații, precizând că modificarea reglementară, deși drastică, nu a încălcat aceste principii.
Instanța și-a întemeiat decizia pe necesitatea ajustării legilor la „împrejurările economice” ale țării de atunci, derivată, parțial, din deficitul de tarif ridicat acumulat în sectorul electric.
Acest deficit, care atinsese cote nesustenabile, a fost unul dintre principalele motive care l-au împins pe Executivul lui Mariano Rajoy să implementeze aceste schimbări. De altfel, ajustările în regimul de remunerare pentru energiile regenerabile nu au fost doar pentru centralele solare, ci au afectat întregul sector, inclusiv cogenerarea și alte energii verzi.
ICSID și Carta Energiei
Cu câteva luni înainte de decizia Curții Supreme, tribunalul de arbitraj al Centrului Internațional de Soluționare a Litigiilor Investiționale (ICSID) a emis o hotărâre favorabilă investitorilor străini într-un caz legat de reforma spaniolă a energiei electrice. În această atribuire, ICSID a condamnat Spania să despăgubească compania Eiser cu 128 de milioane de euro din cauza încălcării Cartei Energiei.
Acest tratat internațional, semnat în 1994, stabilește că guvernele trebuie să asigure un tratament corect și echitabil investitorilor străini în sectorul energetic. Tribunalul arbitral a considerat că Spania a încălcat acest principiu prin modificarea radicală a regimului de prime pentru instalațiile din surse regenerabile, ceea ce a afectat semnificativ calculele de rentabilitate planificate inițial de investitori.
Cu toate acestea, în ciuda acestei hotărâri internaționale, instanțele spaniole au continuat să susțină modificările legislative naționale. Potrivit Curții Supreme, în hotărârea sa din 5 septembrie, hotărârea ICSID nu este aplicabilă în procedurile judiciare care sunt soluționate în temeiul dreptului spaniol și comunitar, deoarece aceste resurse sunt guvernate de legile naționale.
Deficitul tarifar ca argument cheie
Deficitul tarifar al sistemului electric spaniol a fost unul dintre punctele centrale ale argumentului Guvernului de a justifica reducerile la sursele regenerabile. Ani de zile, costurile de producere și distribuție a energiei electrice în Spania au fost mai mari decât veniturile pe care companiile de electricitate le obțin prin tarife. Aceasta a generat un deficit acumulat care, la momentul reformei, era de aproximativ 26.000 de miliarde de euro.
Guvernul lui Rajoy, în 2013, a considerat esențială reformarea sistemului pentru a preveni creșterea în continuare a acestui deficit. Soluția propusă prin Decretul-lege regal 9/2013 a fost o schimbare radicală a sistemului de remunerare a surselor regenerabile. În locul primelor fixe care se acordau din 2006, noul sistem garanta o rentabilitate rezonabilă calculată pe baza obligațiunilor pe 10 ani plus un spread, ceea ce a redus drastic așteptările economice ale producătorilor de energie regenerabilă.
Reacțiile producătorilor și bătălia judiciară
Răspunsul producătorilor a fost imediat. Încă de la început, Executivul a fost acuzat că a generat incertitudine juridică și a încălcat principiile încrederii legitime și neretroactivității. Aceste argumente au fost prezentate atât în instanțe naționale, cât și internaționale.
La nivel local, facilitățile afectate au făcut apel la Curtea Supremă și la alte instanțe administrative, susținând că multe dintre ele și-au finanțat proiectele prin împrumuturi pe termen lung, mizând pe stabilitatea primelor planificate în 2007. În noul sistem, multe centralele fotovoltaice și-au văzut profitabilitatea redusă la aproape zero.
La nivel internațional, investitorii străini, sub protecția Cartei Energiei, au apelat la ICSID și la alte mecanisme de arbitraj. După cum am menționat deja, au existat hotărâri favorabile precum cea a lui Eiser, dar au existat și cazuri în care instanțele internaționale au respins pretențiile, așa cum sa întâmplat în 2016 cu hotărârea în favoarea Spaniei în dosarul introdus de Charanne BV. .
Propoziții contradictorii: standarde duble?
Una dintre cele mai controversate probleme este aparenta contradicție între sentințele pronunțate de instanțele naționale și internaționale. În timp ce primul, condus de Curtea Supremă, continuă să afirme că reforma electrică este în conformitate cu legislația spaniolă, instanțele internaționale au fost mai critice.
În multe dintre aceste cazuri, instanțele internaționale consideră că Spania, prin introducerea unor reduceri drastice și retroactive ale primelor, a încălcat tratamentul corect și echitabil care ar trebui garantat investitorilor. Cu toate acestea, instanțele naționale susțin că statul are dreptul de a-și modifica politicile dacă acestea sunt nesustenabile din punct de vedere economic.
În plus, din punctul de vedere al instanțelor spaniole, nu există un drept consolidat de a primi o anumită profitabilitate pentru viitor. Prin urmare, modificările primelor nu sunt considerate retroactive, ci pur și simplu ajustări necesare pentru a garanta sustenabilitatea sistemului electric.
Probleme de mediu în reforma electrică
Una dintre marile ironii ale acestei situații este că aceeași reformă a energiei electrice care a urmărit să garanteze sustenabilitatea economică a sistemului a avut un impact negativ asupra dezvoltării energiilor regenerabile, unul dintre pilonii cheie în lupta împotriva schimbărilor climatice.
Numeroase centrale de energie regenerabilă, în special din sectorul fotovoltaic, și-au paralizat activitățile sau se află în situații financiare foarte compromise. Scăderea primelor a afectat direct viabilitatea multor proiecte, ceea ce a încetinit creșterea energiei curate în Spania.
Totuși, reforma a coincis și cu un context de criză economică globală care obliga deja multe companii din sector să își ajusteze planurile. Deși unii experți subliniază că impactul reformei a fost decisiv în paralizarea noilor proiecte, alții susțin că încetinirea a fost inevitabilă, dat fiind contextul global de recesiune economică și scăderea prețului combustibililor fosili.
Voturi individuale: Dezbaterea juridică în cadrul Curții Supreme
În cadrul Curții Supreme însăși, nu toți magistrații au împărtășit decizia de respingere a contestațiilor prezentate de producătorii de energie solară. În decizia din 5 septembrie, judecătorul Eduardo Espín Templado a prezentat o opinie disidentă, susținând că a existat o retroactivitate contrară legii și că tăierile ar fi trebuit aplicate doar noilor fabrici.
În plus, judecătorul María Isabel Perelló Doménech a prezentat și o opinie disidentă, descriind situația producătorilor fotovoltaici drept un „exemplu de incertitudine juridică” care a condus multe companii din sector într-o situație critică.
Aceste voturi divergente indică faptul că, chiar și în cadrul sistemului judiciar spaniol însuși, nu există un consens deplin cu privire la legalitatea reformelor promovate de guvernul Partidului Popular. Faptul că aceste opinii sunt prezentate din cadrul Curții Supreme adaugă o nuanță importantă situației complexe cu care se confruntă sectorul energiei regenerabile din Spania.
Viitorul energiilor regenerabile în Spania
În ciuda tuturor problemelor care decurg din reducerile primelor și din bătăliile judiciare, sectorul energiei regenerabile din Spania are încă un potențial enorm. Conform planurilor strategice ale Guvernului și ale Uniunii Europene, energiile regenerabile vor fi esențiale pentru îndeplinirea obiectivelor de decarbonizare ale economiei în următoarele decenii.
Țara are condiții geografice excepționale pentru producerea energiei solare și eoliene și este de previzibil ca, în viitorul apropiat, dezvoltarea acestor tehnologii va continua să fie promovată. Cu toate acestea, experții subliniază că va fi crucial să se stabilească un cadru legal stabil și de încredere, care să garanteze securitatea juridică și încrederea investitorilor, lucru care a fost puternic pus la îndoială încă de la reforma din 2013.
Odată cu schimbarea politicilor energetice și rolul principal al energiilor regenerabile în lupta împotriva schimbărilor climatice, este previzibil că viitoarele guverne vor trebui să revizuiască sistemul de stimulente pentru a atrage noi proiecte.
În sfârșit, este necesar să subliniem că dezvoltarea energiilor regenerabile este o prioritate nu doar din punct de vedere economic, ci și din punct de vedere al mediului. Pe măsură ce efectele schimbărilor climatice se accelerează, nevoia de a se baza pe tehnologii curate, sigure și durabile devine din ce în ce mai presantă.